EVACUATE‼

各々が近くの広場などの開けた場所に避難し、仮小屋を建てたり敷物を敷いたりして避難生活を過ごしていた。しかし、当時は政府の指定避難場所はなく、また、大勢の人々が一斉に避難していたため、速やかに避難するのは困難であった。広場に避難する以外にも、公共交通機関による避難民の輸送が行われており、そこにも輸送しきれないほどの多くの人々が乗り込んでいた。

各地域に設置された消防団が主となり、消火活動を行った。関東大震災後には消防の公的機関が正式に設置された。以下には消防団や公的な消防機関に関する資料を示している。

　上記の資料より、関東大震災発生以前から地域ごとに消防組・消防団が設置されていたことが分かる。江戸時代、八代将軍吉宗が、江戸南町奉行の大岡越前守に命じ、町組織としての火消組である店火消（たなびけし）を編成替えし、町火消「いろは四八組」を設置させたことが今日の消防団の前身であるといわれている。

　消防団とは現在では地域住民が主となり編成されているものを指すが、現在の消防署の前身も消防団であった。消防団は関東大震災発生以前から半鐘を使用していたことから、組織としては問題なく情報伝達が行われていたと考えられる。

　関東大震災発生時、二次災害として発生した火災は瞬く間に燃え広がり、甚大な被害をもたらした。人々の混乱の中で、消防組織はほとんど組織として機能しておらず、消火活動を諦める者も多くいた。一方で、消防組織に所属している責任を感じ、消火活動を諦めずに継続した者や自ら消火活動にあたった地域住民もいた。震災後、政府は消防組織に問題があったとし、消防に関する法令の改正・制定を次々と行った。そのため、今日では消防は国家行政の中の重要な一部門となり、いわゆる「公設消防」として成り立っている。

　警防団（けいぼうだん）とは、第二次世界大戦勃発直前の1939年（昭和14年）に「警防団令」（1月25日公布、4月1日施行）を根拠として、主に空襲或いは災害から市民を守るために作られた団体である。

　上記の資料から当時の警察組織の一部は消防組織と提携して消防に務めていたのだと分かる。警防団は消防団と同じく、地域住民によって構成されていたものとされ、国家単位の組織ではない。

　警察制度については「戦前の警察制度は、明治維新後に大陸法系諸国の法制度に倣って作られたもので、国家警察を基本としていた。内務大臣が主任の大臣として、地方長官たる警視総監及び府県知事等を指揮監督し、これらの地方長官は、国の機関としての警視庁及び道府県（警察部）とその下に置かれた警察署等を指揮監督した。また、警察機関の業務の範囲は、現在より広く、時代により違いはあるが、衛生、建築、労働等に関する事務も所掌していた。」と述べられている（警視庁Webサイトより）。

以下に示すのは、Ⅱの問いを考えるにあたって前提となる関東大震災発生時に避難する人々の様子である。

関東大震災はこれまでの大地震と比べてマグニチュードはあまり変わらないが、倒壊・焼失家屋や死者・行方不明者において遥かに大きい被害が出ている。

日本は地震が多く、関東大震災前の100年間でマグニチュード6以上の地震が約80回も起こっている。この地震の多さが人々に油断を与えてしまい、結果として逃げ遅れる人々が出てしまったのではないか。

以下に、江戸時代に起こった大地震の例を二つ挙げる。

まず、時代が進むにつれて地震や火災などの災害対策についてより詳しく書かれるようになった。江戸時代以前には「逃げる」などといったあまり具体的とは言えない書かれ方をしていて、またそれらの情報は非科学的であった。その後、災害が発生するメカニズムが解明されていって、日頃からの防災や実際に災害が起きた時にすべきことがより具体的かつ正確に記されている。

また、関東大震災直後は一般の人々向けではなく建築業などに携わる方々をメインとした災害対策がされていた。その点で、昔から「災害」が身近なものだったことに変わりはないが、日本全体として「防災」がより身近になっているにではないか。

　地震発生後、人々は家具を持ち出しながら逃げていた。

これは家財の価値が高かったからというわけではなく、命の危機が迫っていることを実感できていなかったり、今後の生活のことを考えて家具を運び出したかったという思いがあったりした結果であると考えられる。

1923年付近に、火災や地震において家財道具が持ち出される場面が多くみられた。持ち出された家具は運びやすくかつ生活で必要なものが多かったが、それと同時に燃えやすいものだった。

『地震火災安全避難法』の20コマ目に、警官が荷物を捨てなければ打ち斬ると威嚇した際、「無論、誰だって荷物より生命が惜しいに定まって居るから、皆荷物を棄てて、橋の上に逃げた」という記述があった。「命が優先」とはっきり書かれているところもある。

　ここから人々は命より家具が大事だったから持ち出したのではなく、その後の生活のことを考えてあくまでも命優先で家財を持っていくという判断をしたのだと考えた。命の危機をその当時は身近に感じていなかったのだろう。

関東大震災において犠牲者が多かったことの原因の一つとして家財道具の持ち出しが挙げられている。そのことについての反省が書かれている部分を探すと、持ち出しはせず、したとしても最小限でという考えが多くみられた。直後に出された資料も見られ、今まで経験したことが無かった大きな地震に対して人々は思うことがたくさんあったのだろう。

『成るべく多く出したいと思うのは人情だが、大地震後の大火災の時などは、家財道具などに目を呉れてはいかぬ。そんな事をして居ると、助かる生命も助からぬことになる。今度の帝都大震火災で本所深川方面に焼死者数万を出し、本所被服廠跡だけでも三万二千余の焼死者を出したのはつまり、家財道具を多く持ち出し或いは手間取ったため火の手が四方に廻り、避道がなくなった結果である。（地震火災安全避難法1923　19コマ目　一部変換あり）』

『震火災の場合における家財の搬出は、搬出に十分の余裕がある場合でなければならぬことは言ふまでもない。』『家財に執着してゐる様なことがあったのならば必ず危機が伴ふからである。』（大震火災避難の心得　1924　27コマ目　一部変換あり）

このように、1923年以降の本には家財の持ち出しを否定する意見が多くみられた。

どの資料でも関東大震災で実際に家具を持ち出したことによって避難が遅れた事実が書かれており、それに対しての反省がある。最低限の荷物を持ち大きな家具は持ち出さずに避難するようにとあるが、これは現代の避難グッズや非常用持ち出し袋に通ずるものがあると感じた。

前の二つの問いから人々の避難の様子はどのように変化したのか調べたところ1964年の新潟地震において改善がみられているように感じた。そこで、関東大震災と新潟地震の間にある避難の様子がよく見られた場面を探した。しかし間ではあまり大きな変化は見られなかった。

被害の規模の違いはあるが、画像から家財を持ち出して大混乱の避難の様子が、経験や対策のおかげで少ない荷物を持ち運び混乱せずに避難できるようになったことが分かった。しかし関東大震災から30年経ち、反省や改善点が書かれた本が出版されているのにも関わらず変化が見られない時期もあった。

経験しないことには変わることができないのかもしれない。直近でも大きな地震が発生したが、今後地震が起きたときに今までの経験から得られた避難の改善点を知ったり調べたりして最大限生かしていくことが重要になるだろう。